關于做好環保產業發展工作的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團經貿委（經委、計經委）：

　　環保產業是環境保護的技術保障和物質基礎，是未來經濟中最具潛力的新的增長點之一。發展環保產業，一方面為污染防治提供先進的技術、裝備和產品，另一方面可以有效地啟動國內市場，拉動需求，促進經濟的快速發展。大力發展環保產業是實施可持續發展戰略的重要措施。

　　這次機構改革，國務院賦予國家經貿委制定環保產業政策和發展規劃，組織協調環保產業發展工作的職責。在深入調查研究的基礎上，我委分析了目前我國環保產業發展現狀及存在的問題，并提出促進環保產業發展的基本思路和近期工作重點。

　一、我國環保產業發展現狀及存在問題

　　環保產業是以防治污染、改善環境為目的的各種生產經營活動。環保產業包括三個方面：（一）環保設備（產品）生產與經營，主要指水污染治理設備、大氣污染治理設備、固體廢棄物處理處置設備、噪音控制設備、放射性與電磁波污染防護設備、環保監測分析儀器、環保藥劑等的生產經營；（二）資源綜合利用，指利用廢棄資源回收的各種產品，廢渣綜合利用，廢液（水）綜合利用，廢氣綜合利用，廢舊物資回收利用；（三）環境服務，指為環境保護提供技術、管理與工程設計和施工等各種服務。

　　我國的環保產業是伴隨著環保事業的發展而逐步發展起來的，至今已有20多年的歷史。進入90年代，隨著環境問題日益突出和環保法律法規的不斷完善及標準的不斷提高，環保產業得以較快發展。據有關單位調查統計，1997年全國從事環保產業的企事業單位9000多個，職工總數170萬人，固定資產720億元，年產值522億元，其中環保設備（產品）產值為235億元，占45％；資源綜合利用（未含廢舊物資回收總值，約350多億元左右）為204億元，占39％；環境服務為62．8億元，占12％。環保產業作為新興的產業已經初具規模，為治理污染、改善環境提供了一定的技術支持和物質基礎。

　　當前，環保產業存在的主要問題：一是管理體系不健全，缺乏有效的宏觀調控和指導。目前國家還沒有制定環保產業發展規劃，政策體系不完善，對環保產業的指導和引導不夠。二是結構不合理，技術裝備落后，環保設備成套化、系列化、標準化、國產化水平低，低水平重復建設嚴重，一些急需的污染治理設備還沒有自己的制造技術，特別是在燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾處理、城市生活污水處理和高濃度有機廢水治理等重點領域，國外設備占有相當大的市場份額，三是環保產業市場混亂，存在多頭管理、地方封鎖、行業壟斷的現象，環保企業缺乏公平競爭的市場環境，特別是層層搞環保產品認定，利用行政權力干預市場，造成市場割據，不僅保護落后，嚴重阻礙環保產業技術進步，而且挫傷經營者的積極性，不利于環保產業健康發展。四是企業規模小而分散。目前大型環保企業只占全國環保企業總數的2．8％（其中約65％為兼營），拉90％都是小型企業，難以形成規模效益。五是環保產品和環境工程缺乏產品標準、技術規范和有效的質量監督管理。六是環保產業市場化機制和社會化服務體系還沒有建立起來等等。

二、發展環保產業的基本思路和近期工作重點

　　發展環保產業的基本思路是：認真貫徹落實可持續發展戰略和科教興國戰略，堅持以市場為導向、以產品為龍頭、以科技為先導、以效益為中心、以企業為主體的原則，強化政策導向，推進技術進步，培育規范市場，加強監督管理，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的環保產業宏觀調控體系；建立與社會主義市場經濟體制相適應的統一開放、競爭有序的環保產業市場體系和運行機制；建立與現代企業制度相適應的環保企業發展機制，促進環保產業健康發展，以保障日益嚴格的環保要求對環保產業的需求，為環境保護提供良好的技術保障和物質基礎，促進其成為新的經濟增長點。

近期發展環保產業的重點工作是：

　1．組織制定全國環保產業政策和發展規劃，提出環保產業發展方向。今年的重點是組織制定全國環保產業發展規劃，合理布局、優化存量、調整結構，有計劃、有重點、分階段開展，避免一哄而起，防止重復建設；制訂當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄，并研究制定配套的鼓勵政策。

　2．大力推進環保產業技術進步。加大環保產業重點領域關鍵技術開發，提高環保設備成套化、系列化水平；組織實施示范工程，引進并消化吸收國外先進技術，加快重大技術裝備國產化進程；提高企業技術開發和創新能力，促進環保產品的更新換代；加快先進、成熟技術的推廣應用；依靠技術進步，促進環保產業升級。1999年的重點是組織制定環保產業重點領域重大裝備國產化規劃；在現有燃煤電廠煙氣脫硫、垃圾處理、污水處理等重點領域組織實施設備國產化示范工程。

　3．培育、發展和完善環保產業市場，規范市場秩序。根據國務院領導同志關于國家經貿委要認真抓好質量管理的指示精神，協同國家質量技術監督部門加快建立環保產品標準體系，加強對環保產品的質量監督管理。今年的重點是在調查研究的基礎上，會同有關部門提出《關于規范環保產業市場的意見》，以盡快形成有利于企業公平競爭的市場環境。

　4．加強對環保企業的宏觀管理和指導。現階段發展環保產業并不是要新建一大批環保企業，而是要依靠現有機械制造企業，使閑置能力得到充分發揮。針對當前環保企業小而分散，沒有龍頭企業的現狀，按照優化結構和"三改一加強"的原則，扶持優勢企業；鼓勵跨地區、跨行業的聯合，適應發展大企業和企業集團，在若干領域形成龍頭企業，提高環保企業規模效益和市場競爭能力。加強對中小型環保企業的指導、扶持和服務。扶持一批發展前景好的高新技術環保企業，促進高新技術產品的產業化發展。積極探索加強環保產業行業管理的辦法和環保企業分類指導意見。

　5．認真組織開展環保產業示范試點工作。為推動環保產業健康發展；我委將上海、山東、沈陽、無錫作為全國環保產業示范試點省市。

　6．深入實際調查研究，分析環保產業發展中存在的問題，研究促進環保產業發展的對策措施；探索適應社會主義市場經濟體制要求的環保產業發展機制。今年的重點是協調有關部門研究促進環保產業發展的政策和機制；為進一步推動全國環保產業健康發展，研究提出《關于加快發展環保產業的意見》。

7．積極籌備和組織召開全國環保產業工作會議。在調查研究的基礎上，總結近年來我國環保產業發展工作的經驗教訓，作出進一步做好全國環保產業發展工作的安排和部署。

　三、做好環保產業發展工作的要求

　1．切實加強組織領導。各地區及示范試點省市要在當地政府領導下，建立經貿委牽頭組織協調、有關部門參加的環保產業協調機構和強有力的辦事機構。在機構改革中要理順關系。各地經貿委要切實擔負起宏觀調控部門牽頭和組織協調的作用，切實加強對環保產業發展工作的組織領導。

　2．明確定位，履行職能。各地經貿委負責組織協調本地區環保產業發展工作，主要職責是：組織制定和實施環保產業政策和發展規劃；研究制定促進環保產業發展的政策和機制；推動環保產業技術進步，組織實施示范工程和重點領域重大裝備國產化；培育和規范環保產業市場，制定市場規則，規范市場秩序；協同質量技術監督部門加強環保產品質量監督管理；對環保企業實行宏觀管理和指導，加強環保產業行業管理。

　3．深入實際調查研究，弄清本地區環保產業發展現狀和存在的問題，并在調查研究基礎上，著手制定環保產業發展規劃，提出環保產業發展方向和對策措施。各地要緊緊圍繞國家經貿委確定的近期工作重點，結合本地實際確定各自的工作重點，并做好參加全國環保產業工作會議的各項準備工作。

　4．針對目前環保產業存在的突出問題，省級經貿委要會同質量技術監督部門加強對環保產業市場的監督管理，培育、完善和規范本地區內環保產業市場，打破市場封鎖，制止不正當競爭，建立一個開放、有序、公平競爭的市場環境和運行機制；加強對環保產品的質量監督管理。

　5．研究制定促進環保產業發展的地方性政策和法規。各地經貿委要會同有關部門研究制定鼓勵和扶持環保產業發展的優惠政策，如投融資政策、排污費支持政策等，增加環保產業方面的投入。

　6、示范試點省市要制定切實可行的發展環保產業的實施方案。包括：發展環保產業的指導思想、目標任務、重點內容、主要措施，并附上優先實施的環保產業重點技術進步項目規劃。請將發展環保產業的實施方案于1999年8月底前報我委，并及時報告試點工作的進展情況及試點過程中遇到的問題。